交建集團“量身打造”采購制度體系， 讓企業(yè)采購降本增效、有章可循 ——交建集團“以案促改”工作做法匯報

    目前，國企采購大都依據(jù)招投標(biāo)法和參照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但實踐中“一刀切”“時效長”“效率低”等問題也比較突出。交建集團以此次“以案促改”為契機，堅持問題導(dǎo)向，著眼長遠、主動創(chuàng)新、敢為人先，以中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》為指導(dǎo)，“量身打造”集團采購制度體系，進一步規(guī)范采購行為、提高采購效率、降低采購成本、嚴(yán)控采購風(fēng)險。
    一、以法規(guī)制度、行業(yè)規(guī)范為遵循，突出采購制度合規(guī)嚴(yán)謹
    國企采購兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性，既要兼顧生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益的實際需求，也要符合法規(guī)制度和廉潔從業(yè)的剛性約束。交建集團建立采購制度，首先以上位法規(guī)制度為基準(zhǔn)，在法定招標(biāo)范圍內(nèi)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對非法定招標(biāo)范圍，引用行業(yè)規(guī)范，緊貼營運需求，建立采購制度體系。“中國物流與采購聯(lián)合會”作為全國性行業(yè)組織，專注于國有企業(yè)采購管理研究，于2019年、2020年相繼發(fā)布了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》，并在30余家央企、地方國企試點先行。交建集團主動對接，專程邀請中物聯(lián)副主編彭新良教授到集團進行專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，并與集團簽署咨詢服務(wù)協(xié)議。專家組先后3次實地調(diào)研考察集團及下屬子公司經(jīng)營采購現(xiàn)狀，在行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，依照經(jīng)營產(chǎn)值和采購需求，協(xié)助集團構(gòu)建“1+4”采購制度體系，即1個“規(guī)定”統(tǒng)籌管總：《交建集團采購管理規(guī)定》；4個“辦法”分而治之：《交建集團工程招標(biāo)采購實施辦法》《交建集團企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購實施辦法》《交建集團供應(yīng)商管理辦法》《交建集團采購專家管理辦法》，初步形成既有行業(yè)規(guī)范權(quán)威基因，也有緊貼實際詳實舉措的綜合性采購制度體系。
    二、以生產(chǎn)效益、經(jīng)營需求為牽引，突出采購制度集約高效
    此次采購制度體系建設(shè)，注重以提高采購工作集約化、規(guī)范化、市場化水平為目的，有效解決原有采購模式“一刀切”“流程長”“效率低”等問題，遵循四條基本原則：一是成本控制原則，鼓勵集中采購，降低采購成本；二是質(zhì)量控制原則，嚴(yán)格檢驗標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量合格；三是提升效率原則，夯實管理基礎(chǔ)，提高工作效率；四是公開透明原則，推進電子商務(wù)，厲行陽光采購。在破解“一刀切”的問題上，將采購分為工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營兩大類，細化為14個小項，分別對應(yīng)不同采購方式。在破解“時效長”的問題上，創(chuàng)新“工程高效招標(biāo)”方式，與公開招標(biāo)程序相同，但時間壓縮，有效緩解了“坐等”流程的矛盾。在破解“效率低”的問題上，對頻次高、批量大、通用性強的物資或服務(wù)，采取集中采購，簽署框架協(xié)議，縮減采購頻次；建立供應(yīng)商資格預(yù)審和分級評審制度，以庫內(nèi)公開競價滿足緊急供應(yīng)等等。
    三、以廉潔從業(yè)、風(fēng)險管控為底線，突出采購制度剛性約束
    此次采購制度的創(chuàng)立，始終堅持把采購置于陽光下運行，把防范廉潔風(fēng)險作為底線、固化為條款。1個“規(guī)定”和4個“辦法”中都專設(shè)了廉潔執(zhí)業(yè)相關(guān)章節(jié)和條款。尤其在采購管理規(guī)定中，明確了采購管理機構(gòu)和職責(zé)，設(shè)立“采購監(jiān)督管理”章節(jié)，從制度層面加強采購人員、評審人員和供應(yīng)商的規(guī)范化管理，有效堵塞制度漏洞、降低廉潔風(fēng)險。針對廉潔風(fēng)險點較大的評審環(huán)節(jié)，單獨擬制了《采購專家管理辦法》，按照“統(tǒng)一管理，分級使用，動態(tài)調(diào)整，資源共享”的管理原則，從資格認定、專家?guī)旖M建、選取管理、評價考核和違規(guī)處理五個方面進行了細化明確，盡可能堵塞主觀評審上漏洞。同時，在推進“以案促改”中，交建集團還統(tǒng)一建設(shè)采購中心，配套建設(shè)電子化采購平臺，增設(shè)電子商城采購，加大集中采購、網(wǎng)上采購、在線遴選的公開化和透明度，在陽光下接受監(jiān)督。
    交建集團在推進“以案促改”工作中，按照“立行立改”“舉一反三”“建章立制”三個步驟，堅持問題導(dǎo)向、查糾并舉，堅持對標(biāo)法規(guī)、糾偏正向，堅持健全制度、立效長遠，以永遠在路上精神，持續(xù)深化鞏固整改成效。